CORRUPCIÓN EN CÓRDOBA - EXCLUSIVO: DE LA SOTA Y LOS SOBREPRECIOS EN LA OBRA PÚBLICA

por Carlos Forte  -  carlosforte1999@yahoo.com 

Periódico Tribuna de Periodistas  -   http://www.periodicotribuna.com.ar

    Desde antes de asumir, José Manuel De la Sota y alguno de sus asesores tenía bastante claro que con la Obra Pública se podían hacer pingües negocios.

    La patria contratista, representada muy bien en Córdoba por la Cámara Argentina de la Construcción (con Juan Carlos Maggi a la cabeza) encontró en esta gestión provincial sus mejores socios, fieles discípulos de la cultura administrativa corrupta y soberbia que se perfeccionó en los 90.

    De la Sota nunca tuvo al frente de su Ministerio de Obras Públicas a un profesional del ramo. Primero un aventurero (Carlos Caserio), hoy un Contador (OscarSantarelli), y esto no es casual. Al no recurrir a un profesional de prestigio, por un lado se despegó de las tramas profesionales que tienen fuertes lazos sociales (fundamentalmente de los ingenieros) y por otro atrajo para los segundos niveles, profesionales mediocres, ávidos de riquezas, inescrupulosos y de firma fácil que los Colegios Profesionales (su covacha desde el que construyen protagonismo social) le supieron proveer hasta nuestros días (Tassile, Albertalli, Lerda, etc.).

    Con ese esquema y una tendenciosa y abundante propaganda en los medios que opacara sus negocios, convencido que el vulgo se conforma con un gobernante que haga aunque robe, tuvo en la post Convertibilidad el campo propicio para ejecutar el gran golpe.

    El desorden económico que produjo la devaluación, ciertas decisiones administrativas que contó con la firma, complicidad y generosa retribución de los actores antes presentados, posibilitó "retirar" de las arcas provinciales varios cientos de millones de pesos.

    ¿Y la oposición?

    Unos viviendo el duelo de sus derrotas y falta de renovación y otros como el Partido Nuevo, con muy pocas ideas y tratando de llegar sin tener tiempo de mirar el camino que estaban pisando, dejaron muy solos a pequeños grandes protagonistas políticos que construyeron una denuncia tan solitaria que como tal se diluyó frente al silencio y/o desconocimiento de los anteriores y no pudo penetrar en la sociedad.


Las 100 Escuelas - Segundo Acto

    Decretado el fin de la Convertibilidad con la apertura del mercado de divisas, su repercusión en la formación de precios para los productos del mercado local fue una consecuencia inmediata e inevitable.

    Un marco legal armado a partir de la misma Convertibilidad entró en colisión con la continuidad de la Obra Pública (OP) nacional, provincial y municipal. Así se paralizaron casi la totalidad de las obras. Recordemos que la modalidad de contratación más utilizada es por Ajuste Alzado y esto implica -sintéticamente- precio único, que atado a la Convertibilidad hacía del monto del Contrato, un monto inamovible, único e impelido de ajustes de cualquier tipo. Antes de las 90 y en respuesta a la inflación los reajustes por mayores costos era un instrumento reconocido, adoptado y normal que a través de los índices del Costo de la Construcción tenían una salida consensuada e indiscutible por las partes (Estado y Contratistas).

    Volviendo a los primeros tiempos de la post Convertibilidad y con la paralización apuntada, surgió la necesidad de que el Estado Nacional formulara un instrumento que permitiera darle continuidad a la OP y que atendiera tanto a aquella que se encontraba en plena ejecución como las que sólo habían llegado a la instancia de la apertura de sobre.

    Entonces el Gobierno Nacional y con fecha 19/07/2002 dicta el Decreto 12945/2002 que formula una "Metodología de Redeterminación de Precios de Contratos de Obras Públicas".

    Este nuevo instrumento fija el ámbito de aplicación, su alcance, criterios generales, cálculo de la Variación de referencia, adecuación provisoria de precios, precios de los insumos principales de las categorías de obras, acta de adhesión, readecuación del plan de inversiones, renuncia del contratista, licitaciones alcanzadas, licitaciones a realizarse, contratos sin principio de ejecución, estructura de insumos y ponderaciones.

    A su vez derogaba el Decreto 1312/93 que era el único instrumento que establecía un sistema tendiente a permitir la redeterminación periódica de precios en las contrataciones de OP a largo plazo (duración superior a un año).

    Todos los aspectos derivados de normas anteriores y de la propia Convertibilidad son bastante bien atendidas en los Considerandos del Decreto 1295/2002 y para lo cual se remite su lectura en el anexo al presente.

    En su parte resolutiva inferimos que básicamente es un método de redeterminación de contratos y que con bastante precisión va fijando cada uno de los ingredientes que hacen a la eterna puja entre Estado y Contratistas en la OP.

    En su Art. 14 deja perfectamente claro que el mismo será de aplicación para la Administración Pública Nacional centralizada y descentralizada, invitándose a las Provincias y a la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES para el dictado de normas similares en sus respectivas jurisdicciones.

    Necesitó de algunas correcciones a instancia de la Cámara Argentina de Construcción (CAC) y se emitió la Resolución Conjunta 396/2002 y 107/2002 que aprobó Normas Aclaratorias y Complementarias y creaba la Comisión se Seguimiento del Sector de la Construcción.

    Hacer un pormenorizado análisis de la referida norma no se justifica en esta parte del análisis dada la voluminosa información que dio sustento al procedimiento de redeterminación de los precios. Pero sí es importante manejar el contexto general para entrar después en el caso Córdoba.

    Paulatinamente las distintas provincias y municipios fueron adoptando y adaptando la referida metodología a sus propias necesidades. Como ejemplo se puede citar un caso similar al nuestro y es Santa Fe.

    Entrando a la página en Internet http://www.santafe.gov.ar/mospyv/vaco/vaco.html y que corresponde a la Dirección General de Variaciones de Costos del Ministerio de Obras, Servicios Públicos y Viviendas podemos tener una perfecta dimensión de todos los componentes que demandó instrumentar el criterio que el decreto nacional formuló a demás de entender algo de la transparencia y disponibilidad de información pública que algunos gobiernos entregan al ciudadano. No es precisamente el caso Córdoba dónde y como veremos más adelante brilla por su ausencia.

    Otro caso a considerar fue Neuquén.

    Si tenemos en cuenta que es una provincia con un presupuesto estatal bastante elevado en OP y que hoy ronda los $300M anuales (con recursos propios) sirve para comparar metodologías y procedimientos adoptados.

"Neuquén tiene todo resuelto para reactivar la obra pública y lo hará con más dinero: cerró trato con las constructoras y les prometió compensar los mayores costos derivados del incremento en los precios de los materiales. Aunque no está calculado cuánto más cuesta hoy construir una escuela o un hospital, en el primer semestre del año la variación de costos, medida por el propio gobierno, fue del orden del 37%... El gobernador Jorge Sobisch firmó el decreto que le pone el moño a las negociaciones que mantuvieron los funcionarios provinciales con representantes de la delegación local de la Cámara Argentina de la Construcción (CAC) para determinar cómo se ajustarán los costos en tiempos donde los precios se mueven constantemente. Las contratistas y el Estado acordaron que habrá, para obras en ejecución y nuevas, una corrección mensual para acompañar el incremento de precios de los materiales y su incidencia sobre el costo de la obra. Se medirá cada ítem, su incidencia sobre el conjunto de la obra y se lo acomodará al indicador que fija el Indec. La provincia tomó la precaución de incorporar una cláusula que le asigna la facultad de rescindir unilateralmente los contratos sin derecho a reclamo por parte de la contratista. Juan Ricardo Bialous, titular de la CAC, se mostró conforme con el acuerdo al que arribaron con el gobierno, pero destacó que la reactivación está en relación directa a los fondos que inyecte el Estado para realizar los trabajos. Desde la subsecretaría de Obras Públicas se reactivan tres hospitales, seis obras para el área de seguridad, varios gimnasios en el norte neuquino y un puñado de escuelas." (Neuquén pagará mayores costos para reactivar la obra pública. Diario Río Negro. 17-07-2002).

    A su vez volvieron a cobrar vigencia los índices después de un largo período donde habían pasado al olvido.

    Estos tienen en el ámbito de la Construcción algunos de origen estatal como los del INDEC o en el caso de la provincia de Córdoba los que emite la Gerencia de Estadísticas y Censos; y otros que se utilizan y que han ganado cierto "prestigio" que son de índole privado como los que emite la CAC y la Revista Vivienda.

    A continuación reflejamos comparativamente algunos de ellos:

    Cabe aclarar que estos índices tienen composiciones y fuentes de información distintas que no siempre reflejan comparativamente una situación exacta y certera.

    Pero sí podemos afirmar y con más seguridad en los índices oficiales, que en el transcurso del tiempo reflejan con bastante precisión los cambios económicos operados en la actividad. No tenemos que olvidar que fue el mecanismo utilizado y nunca cuestionado (salvo con la hiperinflación) para el reconocimiento de mayores costos en los contratos de OP antes de la llegada de la Convertibilidad.

    ¿Pero qué estaba pasando en Córdoba?

    Previo a que la Nación dictara el Decreto 12945/2002, dicta con fecha 07-05-2002 el Decreto Provincial 531, con la firma de De la Sota, Carbonetti, Riutort y Caserio.

    Instrumento que demanda un preciso análisis pues deja planteado el camino para la renegociación de todos los contratos en manos del Ministro de Obras Públicas (Caserio), plantea los aspectos a tener en cuenta, la colaboración de los organismos y reparticiones de la administración pública, requerir el asesoramiento científico u opinión técnica de carácter consultivo a entidades, colegios profesionales, asociaciones gremiales empresarias y universidades.

    También habla de "el mecanismo de recomposición contractual previsto en éste decreto" lo cual no queda en nada claro a no ser que el mecanismo sea el Ministro mismo.

    Recordemos que este decreto provincial es anterior al del orden nacional.


100 Nuevas Escuelas para la Provincia de Córdoba

    El viernes 27-07-2001 se realiza la apertura del Sobre Nº 1 para su realización. El presupuesto oficial  fue de $ 82.698.213,50 para un total de 182.105,03 m², o sea unos 454 $/m². Se presentan 7 ofertas:

José Cartelone Construcciones Civiles

Electroingeniería y ECSA S. A. - U.T.E.

Obrascón Huarte Laín, Texinco S. A. - U. T. E.

Delta S. A. y Riva S. A. - U. T. E.

Dycasa S.A., Regam S.A., Estructuras SACICI.IF., Micaral S.R.L. y Constructora Depetris S.R.L. - U.T.E

Benito Roggio e hijos S.A.
Inargind S.A., Luis Carlos Zonys S.A. - U.T.E.

    El Sobre Nº 2 se abre el 24-09-2001 y los mismos contenían la oferta económica y técnica para su construcción. Curiosamente el 27-08-2001 en un comunicado de prensa emitido por el Ministerio de Educación se informaba:

Por su parte, el Gobernador de Córdoba.En referencia a las nuevas construcciones escolares a desarrollarse antes del inicio del ciclo lectivo 2002, De la Sota señaló: "el día 11 de septiembre, en homenaje al Día del Maestro, se iniciará la construcción de otras 110 nuevas escuelas iguales que estas, que estarán en todo el territorio provincial."

    Algo pasó entre la apertura del sobre Nº 1 y el sobre Nº 2 porque sino no se entienden las promesas del Gobernador, aunque algunos acontecimientos lo pueden explicar. Veamos: El 05-09-2001 una gacetilla de Gobernación expresaba:

El Gobernador de la Sota, junto a los Ministros de Obras Públicas y Gobierno finalizaron su primera jornada en España durante un viaje, cuyo motivo principal es resolver los aspectos administrativos vinculados al otorgamiento del crédito para el comienzo de la construcción de una cárcel en Chuña, próximo a Cruz del Eje.
Sobre el particular, el Ministro González explicó que "hace pocos días en Córdoba la Legislatura aprobó un proyecto de ley que autoriza al Ejecutivo a contratar con una empresa del Estado español, el financiamiento y la construcción de un complejo penitenciario que estaría ubicado a mitad de camino entre Deán Funes y Cruz del Eje. La Municipalidad de Cruz del Eje compró el terreno y se está trabajando sobre él."

Asimismo, el Dr. González, sostuvo que "el proyecto asciende a 124 millones de dólares, y está elaborado por el Servicio de Infraestructura Penitenciaria de España. El establecimiento está destinado a un máximo de 2500 reclusos, con 110.000 metros cubiertos; que generará muchos puestos de trabajo directos e indirectos, en una zona tan castigada como es el norte cordobés".

    Un día después y por el mismo medio, se informaba:

El Gobernador de la Provincia, Dr. José Manuel de la Sota, mantuvo una reunión esta tarde en el Palacio de La Moncloa con el Presidente del Gobierno Hispano, José María Aznar, y el Ministro de la Presidencia, Lucas Jiménez, cuya finalidad es la obtención de dos créditos. Uno de ellos sería para la construcción de una cárcel en Chuña, localidad próxima a Cruz del Eje; y el otro para el equipamiento informático para las escuelas de la Provincia.

    Volviendo a la apertura del sobre 2 con las ofertas estas reflejaron el siguiente cuadro:

    Como vemos la oferta más económica fue de Obrascón Huarte Liam SA, empresa española. Pero el mismo comunicado reflejaba expresiones del Ministro Caserio:

En otro párrafo de su discurso, indicó: "Nosotros hemos trabajado sin mirar la crisis, porque contemplándola no hacemos nada. Tenemos la voluntad, la audacia y la responsabilidad de encontrar los mecanismos y los fondos para seguir construyendo. Si nosotros seguimos haciendo escuelas en Córdoba y si seguimos mejorando las que tenemos, no tengo dudas que más allá de las coyunturas, las Provincia de Córdoba va a crecer".

El funcionario, además, se refirió a la continuidad del proceso:"Hoy se realiza la apertura del segundo sobre en el cual está la oferta económica, y además se ve si las empresas presentan los requisitos técnicos, tal cual lo exigen los pliegos. Luego de la apertura, pasará a la Comisión de Adjudicación, quien recopilará toda la información y verificará la documentación. Tras lo cual se tomará una decisión que será enviada al Banco Interamericano para el Desarrollo, que debe dar su 'No Objeción'. Tras esa notificación se dará a conocer la empresa ganadora"

    Pero el Contrato se firma dos largos meses después. Hecho que refleja otra gacetilla de fecha 30-11-2001 y originada también en la Gobernación.

El Gobernador de la Provincia de Córdoba, presidió hoy el acto de firma del decreto y del contrato de adjudicación de las "110 Nuevas Escuelas".

El contrato entre la Provincia de Córdoba (el Comitente) y Electroingeniería S.A. - IECSA S.A. - U.T.E. (el Contratista) contempla las siguientes cláusulas:

PRIMERA: El Contratista se compromete y obliga a ejecutar la obra objeto de la licitación pública nº 001/1, que le fuera adjudicada por resolución del Organismo de Coordinación, Programación de la Inversión y Financiamiento (OCPIF) Nº 65 de fecha 28 de noviembre de 2001, en los plazos, términos, condiciones y características técnicas establecidas en la documentación licitatoria y en la documentación que acompaña a la oferta adjudicada. Forman parte integrante del presente contrato los documentos estipulados en el pliego particular de condiciones, los que se suscriben en este mismo acto.

SEGUNDA: El Comitente se obliga a pagar al contratista por la total y correcta ejecución de la obra mencionada en la cláusula primera, la suma de $93.491.955,09 (pesos noventa y tres millones cuatrocientos noventa y un mil novecientos cincuenta y cinco con nueve centavos) con IVA incluido.

    También vale traer a colación una segunda gacetilla emanada del Ministerio de Obras Públicas con la  misma fecha y que entre otras cosas decía:

"Mediante la firma de este contrato la obra quedó adjudicada en 93.491.000 dólares, y a partir de ahora habrá 210 días de ejecución; estimamos que a mediados del año que viene estarían terminadas las obras", afirmó Caserio.

    Pero qué paso con la empresa española. Veamos que reflejaron los medios de prensa por esos tiempos: 26-08-2001. La Voz del Interior. "El 10 de septiembre abrirán ofertas económicas por las 100 escuelas"

Para marcar al mismo tiempo diferencias en dos frentes, el Gobierno provincial resolvió abrir el próximo lunes 10 de septiembre -previo al Día del Maestro- los sobres con las propuestas económicas para la construcción de la segunda tanda de 100 escuelas.

La fecha fue señalada a La Voz del Interior por una calificada fuente del Gobierno que preanunció una reñida disputa en la cotización de los establecimientos escolares, pulseada de la que participan siete oferentes.

La construcción de las 100 escuelas tiene un presupuesto oficial de 82 millones de pesos. Sobre esa base, el gobierno espera que la mayoría de las ofertas se inscriban en una franja que va entre ese valor y los 87 millones.

Monedas de diferencia

"Creemos que va a ser una pulseada muy reñida, dado que en la licitación anterior demostramos ser muy cuidadosos con el presupuesto y ganó el que ofreció la mejor relación entre la calidad y el precio", dijo la fuente, en alusión a la oferta de Electroingeniería SA.

Sin embargo, la corrección del presupuesto motivó un planteo legislativo que amenaza con dejar afuera en esta segunda licitación a la empresa que construyó la primera tanda de establecimientos (ver El rumor en suplemento de Economía).

En rigor, las ofertas estarán muy cerca no sólo por esta experiencia de la licitación anterior, sino también porque la mayoría de los oferentes ofreció el mismo modelo constructivo al ya erigido en la primera tanda de establecimientos.

En ese sentido, las empresas optaron por las estructuras de hormigón premoldeadas. Es más, Astori Estructuras SA cotizó precios para seis de los siete postulantes. Sólo José Cartellone SA apuntaría a construir sus propias estructuras en una planta especial que posee.

12-09-2001. La Voz del Interior. "Se trabó la licitación de las 110 escuelas"

El Gobierno de Córdoba no pudo abrir ayer el segundo de los sobres de la licitación para la construcción de 110 escuelas nuevas debido a que una de las empresas participantes apeló la decisión oficial de apartarla por no cumplir con los antecedentes técnicos.

De las siete empresas que se presentaron a la licitación, el comité de preadjudicación determinó que Delta y Zonis no cumplen con los requisitos técnicos mínimos. Por lo tanto, quedaron descalificadas.

El comité, según explicó a La Voz del Interior el ministro de Obras Públicas, Carlos Caserio, Delta no cuenta con el patrimonio suficiente como para garantizar la obra: se necesita capacidad de contratación por 140 millones de pesos y la posibilidad de adelantar en obras el equivalente al 25 por ciento del presupuesto.

La no calificación de los antecedentes técnicos de las dos empresas fue elevada al BID, quien coincidió con la decisión. El martes pasado, la Provincia comunicó los puntajes a todos los interesados, los cuales tenían seis días hábiles para refutar. El viernes, Delta planteó un recurso administrativo solicitando la reconsideración de la decisión.

La discusión radica en el patrimonio que tiene Delta para respaldar la obra. La constructora atraviesa problemas financieros, por lo que constituyó un fideicomiso para garantizar el pago a sus acreedores. La Provincia entiende que esos activos no están disponibles, ya que se han cedido a terceros.

Delta argumenta también que "lo que se cedió es el dominio fiduciario y no el patrimonio", según explicó una fuente de la constructora, quien remarcó que en la licitación anterior -que no se hizo con fondos del BID-, la Provincia aceptó sin objeciones los antecedentes de Delta.

Incluso, pusieron en duda la ratificación que habría hecho el BID de la decisión de la Provincia. Si el comité ratifica la descalificación, la empresa puede impugnarla ante el BID, cuya decisión ya es inapelable: en obras con este fondeo, no existe posibilidad de interponer recursos de amparo, según indican los pliegos de licitación.

21.09.2001. La Voz del Interior. "La Provincia rechazó reclamo por escuelas"

El Gobierno de Córdoba rechazó el pedido de reconsideración presentado por la constructora Delta, quien solicitaba ser admitida como oferente para la licitación de la construcción de 110 escuelas.

Ahora, la resolución fue elevada al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), quien deberá decidir sobre la cuestión, sin que la decisión pueda ser recurrida ante la Justicia, tal como lo prevén los pliegos de licitación.

25.09.2001. La Voz del Interior. "La empresa española OHL ganó la licitación para las 110 escuelas nuevas"

La empresa Obrascón Huarte Laín (OHL), de capitales españoles, ofreció ayer el precio más bajo -de entre cinco propuestas- para construir 110 escuelas, en el marco de la licitación internacional "Escuelas nuevas 2001" que lanzó el Gobierno de Córdoba, con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Lo que viene

La recepción de ofertas y apertura de sobres con los antecedentes técnicos se realizó el 27 de agosto pasado. Para el 11 de setiembre, el día del maestro, el gobernador José Manuel de la Sota, tenía previsto abrir ofertas económicas, pero el planteo de una de las empresas no precalificadas demoró el acto hasta ayer.

De los siete interesados originales, Zonis y Delta no precalificaron. Delta pidió un recurso de reconsideración, que no fue admitido. Ahora, este comité analizará la propuesta técnica que realizó OHL y en una semana, sería girada al BID, quien debe dictar la no objection. Entonces, la Provincia estaría en condiciones de preadjudicar la obra.

La construcción de las escuelas demandará unos siete meses y se inaugurarán junto a la apertura del ciclo lectivo 2002.

El lanzamiento de 100 escuelas nuevas contrastó ayer con la dura decisión que tomaron las constructoras que realizan obras para la Provincia y la ciudad de Córdoba, que decidieron suspenderlas por la falta de pago.

"Hombre... de ningún punto de vista somos ganadores todavía, pero claro que este acto nos indica como el precio más conveniente", dijo ayer a La Voz del Interior, con inconfundible acento español, Jorge Aubinel, director de construcciones de la firma. OHL está construyendo el hospital en Río Cuarto y una cárcel en Cruz del Eje. Haría la nueva cárcel en Cruz del Eje (camino a Dean Funes), financiada por un crédito del Gobierno español de 140 millones.

11.10.2001. La Voz del Interior. "Estaría en duda la adjudicación de 110 escuelas a españoles"

Con el objetivo de evitar impugnaciones posteriores, la comisión que analiza la adjudicación de la segunda tanda de 110 escuelas provinciales pediría a la empresa española que realizó la mejor oferta económica que amplíe la información sobre el proyecto.

La solicitud condicionaría la rápida adjudicación de la millonaria obra a Obrascón Huarte Laín SA (OHL) aunque la compañía ratificó su voluntad de proporcionar "todos los datos que se necesiten para despejar cualquier tipo de duda", según Jorge Alfredo Aubinel, director de Construcciones a La Voz del Interior.

La controversia surgió a partir de la preocupación de las empresas que perdieron la licitación por precio, las que adujeron que la oferta de OHL tendría escaso respaldo técnico. "Tenemos todo absolutamente en regla, capacidad de obra de sobra y antecedentes frondosos como para seguir adelante en esta licitación", dijo Aubinel.
OHN ofertó 90,8 millones. La segunda propuesta más baja fue la Electroingeniería, que construyó las 126 primeras escuelas, con 93,49 millones. Le siguieron Cartellone, Roggio y Dycassa, en ese orden.

El presupuesto del BID para la obra es de 82,7 millones de pesos y en la negociación, es posible que el organismo otorgue la financiación completa.

Pero el punto de discrepancias pasa por "la evaluación de las condiciones técnicas y el grado de respuesta funcional y espacial del sistema constructivo propuesto por el oferente", según dice el pliego.

En ese plano, la comisión evaluadora no podría avanzar en la adjudicación porque faltarían datos clave en el proyecto que presentó OHL, según confiaron fuentes oficiales.

De todos modos, la comisión analiza otorgar un plazo a la constructora española para que presente esos faltantes y, en caso contrario, avanzaría hacia la adjudicación al segundo mejor precio.

"Nuestra presentación es adecuada a los fines de la licitación y completaremos la información de cualquier aclaración que el Estado requiera", subrayó Aubinel.

    Cabe aclarar que aunque las supuestas objeciones son sobre la tecnología propuesta en el proyecto, Obrascón Huarte Laín presenta una página en Internet http://www.ohl.es/ bastante profusa en información: tiene casi 100 años de existencia, más de 9.000 empleados y uno ? 2.500M de facturación en el 2003. A tener en cuenta: es posible que Astori no fuera proveedor en la propuesta de los españoles.

16.10.2001. La Voz del Interior. "Los constructores y las escuelas"

La Cámara de la Construcción de Córdoba hizo un llamado al gobernador José Manuel de la Sota para que haga lo posible para que la licitación de las 110 escuelas quede en manos de una empresa cordobesa.

Luego de la preocupación manifestada por las empresas que perdieron la licitación porque la ganadora (la española Obrascón Huarte Laín SA) tendría un escaso respaldo técnico, la entidad manifestó que la oferta de los españoles tiene defectos que no deberían ser perfectibles por notas aclaratorias.

Además, planteó que Córdoba, con sus políticas activas siempre trató de beneficiar a empresas para que inviertan. "La empresa que salió segunda en la licitación de las escuelas (Electroingeniería) es cordobesa y sería importante que el trabajo quede aquí porque, aunque los obreros serían los mismos, en las empresas hay infraestructura y personal de capacitación medio y alto que serían también de Córdoba. Más si se tiene en cuenta que la diferencia de precios entre las dos primeras propuestas es de sólo el tres por ciento, lo que se puede considerar como empate", indicó la cámara.

Los constructores recuerdan que "la ley del nuevo Estado establece en el compre cordobés que se beneficiará a las firmas cordobesas con un cinco por ciento de hándicap en el precio".

"Por todo esto -dicen-, no tenemos dudas de que el Gobernador debería hacer un esfuerzo y convencer al BID -que financia las obras-, para que la obra se adjudique a una cordobesa".

    Maggi olvida aclarar que la socia de Electroingniería, IECSA es del grupo Macri. 18.10.2001. La Voz del Interior. "Crece la polémica por las 110 escuelas"

La construcción de la segunda tanda de 110 escuelas proseguirá demorada, a estar por la pulseada abierta a partir de la aparente decisión de la Provincia de sugerirle al BID que no adjudique las obras a la propuesta ganadora de la licitación.

Funcionarios del Gobierno habrían adelantado a la entidad el criterio de la comisión de adjudicación, en el sentido de que la oferta de la empresa española Obrascón Huarte Lain (OHL) no reúne todos los requisitos para construir las escuelas.

La Provincia le atribuiría a la propuesta de esta compañía la falta de elementos esenciales para su correcta evaluación, aunque el precio ofertado por OHL es demasiado tentador para el BID, ya que está un tres por ciento por debajo de la segunda oferta, Imsa-Electroingeniería.

Sin embargo, la firma defiende con énfasis su oferta de 90,8 millones de pesos y recuerda que la cotización se efectuó, como pide el pliego, por "ajuste alzado", es decir, cualquier costo mayor a lo pedido en el proyecto será absorbido por la propia empresa constructora.

Anoche, un representante de OHL habría anticipado a directivos de la Cámara de la Construcción de Córdoba el compromiso de levantar las escuelas con proveedores y mano de obra local.

De cualquier forma, la pulseada promete impugnaciones cruzadas: OHL objetaría cualquier decisión que la aleje de las obras y, a su vez, Electroingeniería, adoptaría el mismo camino si el BID finalmente las adjudica a los constructores españoles.

    23.10.2001. La Voz del Interior. "Piden ratificar ofertas por 110 escuelas"

La inesperada demora que envuelve el proceso de adjudicación para la construcción de 110 escuelas provinciales, obligó a la comisión que sigue el tema a pedir a los oferentes una ratificación de las ofertas.
La cuestión que a primera vista parece sólo burocrática no lo es tanto, ya que abre una puerta para que alguno de los candidatos que presentaron ofertas retire su propuesta, sin tener que pagar el "costo" de eventuales impugnaciones.

La adjudicación está notoriamente demorada como consecuencia del proceso abierto por la supuesta falta de documentación elemental en la oferta que presentó la cotización más baja por el proyecto.

La Provincia llevó la disputa por los antecedentes a la oficina local del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entidad que financia la obra, pero la resolución final sobre si se habilita a OHL o se da paso a la segunda oferta todavía demoraría al menos una semana.

En ese lapso, los seguros de caución exigidos para presentar las ofertas quedarán vencidos (caducan el viernes), situación que impulsó la prórroga. Todo el proceso está rodeado, además, de una puja por el hecho de que OHL es una empresa española y las constructoras cordobesas reclaman que los trabajos motoricen a la industria local.

La compañía adelantó en su momento que todos los subcontratistas y operarios contratados para levantar los edificios serán cordobeses.

    31.10.2001. La Voz del Interior. "Obrascón se marginó de las 110 escuelas"

La empresa española Obrascón Huarte Laín (OHL) no ratificó formalmente el mantenimiento de su oferta en la licitación pública para la construcción de la segunda tanda de 110 escuelas provinciales y quedó marginada del proceso.

La situación abre paso a que el procedimiento continúe con las demás constructoras que ofertaron en la licitación, lo cual coloca a la UTE que integra Electroingeniería SA en una posición importante para quedarse con las obras.

    24.11.2001. La Voz del Interior. "El BID aprobó el crédito para las 110 nuevas escuelas"

De no mediar impugnaciones y con la aprobación del Banco Interamericano de Desarrollo, la Provincia adjudicará la próxima semana a la UTE Imsa-Electroingeniería la construcción de la segunda etapa de 110 escuelas provinciales, en un contrato que roza los 94 millones de dólares.

Pese a la inestabilidad económica del país, el BID comunicó al gobierno de José Manuel de la Sota su disposición a desembolsar el financiamiento que permitirá levantar los establecimientos en un lapso de 210 días corridos.

En ese sentido, el organismo aprobó todo lo actuado por la comisión de preadjudicación, aceptó la propuesta de la UTE integrada por una empresa del grupo Macri y una constructora cordobesa, y dejó el camino expedito para que se produzca la adjudicación definitiva.

    La pregunta es si el retiro de los españoles tiene que ver con el viaje del Gobernador a España, las obras  adjudicadas en la época de Mestre a Obrascón (de la Cárcel de Cruz del Eje y Hospital de Río IV, por 55.000 m²) y que el segundo era Electroingeniería. Algo no salió del todo bien, pero la dilación terminó favoreciendo el posterior saqueo.


El Reajuste del Contrato por las 100 Nuevas Escuelas (100E)

    Retomando la situación planteada por la crisis de fines del 2001 y principios de 2002, la redeterminación del contrato de la UTE quedó reflejado a través del Decreto Provincial 1346 del 30-08-2002.

    El mismo se compone de un Acta Acuerdo, un informe de Comisión (Resolución Ministerial 156/02) y la aceptación por parte de BID.

Acta Acuerdo

    La misma se celebra entre el Arq. Bruno Albertalli, Director de Arquitectura y Héctor Gustavo Saenz de Tejeda, representante legal de la UTE, en el marco del Decreto 531/02 y lo dispuesto en el Art. 1° de la Resolución Ministerial Nº 155 del 27-05-2002 (marco de nula difusión a contraposición de lo actuado en otras provincias y como antes se ejemplificó con Santa Fe). La fecha de la misma es del 08-07-2001.

    Amén de que toda el Acta merece un pormenorizado análisis, hay tres cláusulas que son más que relevantes: las 3ra, 5ta y 6ta. y que marcan la gravedad que conlleva toda la redeterdimación del contrato en cuestión.

TERCERO: Conforme los parámetros y alcances expresados en la cláusula anterior, queda establecido que el presupuesto de la OBRA por ajuste alzado a ejecutar, con valores de precios determinados al día 31 de Mayo de 2002 asciende a la suma de $239.909.706,00 (Pesos Doscientos treinta y nueve millones novecientos nueve mil setecientos seis). Se fija un plazo de ejecución de la OBRA de seis meses, a contar de la fecha de firma de la addenda modificatoria del Contrato original y del pago del importe resultante del cálculo del Anticipo Financiero según lo establecido en la siguiente cláusula QUINTA.

    En esta cláusula se determina un nuevo monto al 31-05-2002 y se supedita el plazo de obra al pago del reajuste del anticipo financiero. Este último aspecto es casi seguro que viola el Pliego de Condiciones que forma parte del Contrato. Esto es importante porque toda modificación a las condiciones posterior al llamado de licitación se vuelve nula pues cambian reglas de juegos que de ninguna manera pudieron ser tenidas en cuenta por los demás oferentes.

    Pero lo más importante de la Cláusula Quinta es el monto: significa un aumento del 155% sobre el monto del Contrato. Si revisamos textos anteriores y comparamos reconocimientos e indicadores de la construcción, podemos inferir que los aumentos a ese 31 de mayo oscilaban entre un 16% y 37%. Asombroso pero real.

    Los medios recibieron comentarios por esos días por parte de los "cómplices" del reconocimiento de mayores costos aunque no era su tarea adelantar opinión. Veamos cómo preparaban el terreno:

    21.06.2002. La Voz del Interior. "El reajuste de costos en la obra pública podría llegar al 200 por ciento"

Los presupuestos de las diferentes obras públicas que ejecuta la Provincia podrían reajustarse entre el 100 y el 200 por ciento, como consecuencia del sostenido aumento en los insumos, según las conclusiones preliminares que se obtienen en la comisión especial que analiza el tema.

La actualización de costos es estudiada desde el miércoles por una mesa formada por representantes del Ministerio de Obras Públicas, de la Cámara de la Construcción y de los Colegios de Arquitectos e Ingenieros de Civiles.

"Las variaciones de precios que podemos observar son espantosas", advirtió uno de los integrantes del cuerpo, en referencia a las subas registradas desde enero cuando el Gobierno nacional devaluó el peso.

Tras fijar la metodología de análisis, la comisión se abocó a tratar los mayores costos declarados por los contratistas de las obras de más interés público en las direcciones provinciales de Arquitectura y Vialidad. Del análisis participaron el subsecretario de Obras Públicas, Hugo Testa; el dirigente de la construcción, Juan Carlos Maggi, y los presidentes de los dos colegios.

A primera vista, el caso más complicado sería el de las nuevas 135 escuelas provinciales, 40 de las cuales están en plena ejecución (la mitad en proceso de ensamblaje y las restantes de hormigonado).

    Los medios nacionales nada decían al respecto. Sólo se hacía hincapié en la paralización de las obras producto de la incertidumbre. ¿Pero que decían el Gobierno Provincial y sus "socios" (la CAC) a través de los medios? Repasemos:

    11-07-2002. La Mañana de Córdoba. "Reconocerá la Provincia los mayores costos en viviendas"

La Provincia busca evitar la paralización en la construcción de viviendas que se lleva adelante con la intervención de municipios en el interior provincial y por esa razón se decidió reconocer los mayores costos provocados por la corrida de precios que trajo la devaluación del peso.

De acuerdo a fuentes vinculadas al Ministerio de Obras Públicas, habrá un reconocimiento de mayores costos que podría llegar a 50 por ciento del valor de la obra. Esa es al menos hasta el momento la conclusión a la que habrían llegado los especialistas de la Dirección Provincial de la Vivienda (DPV) que analizaron los incrementos en los costos de ejecución de las obras desde que se produjo la modificación del tipo de cambio en enero de este año con la llegada de Eduardo Duhalde.

    19-07-2002. La Voz del Interior. "Constructores al salto"

El anuncio de construcción de 12 mil viviendas sociales ya genera revuelo entre las decenas de empresas vinculadas a al sector, que arrastra cuatro años de profunda recesión.

La inversión de 100 millones de dólares que se proyecta equivale a la de las escuelas, pero, con la devaluación, impactará el doble que aquél programa (el dólar está a $3,60 y los costos de la construcción sólo se han duplicado).

    02-08-2002. La Mañana de Córdoba. "Reanudan la obra pública: se paga casi un 100% más"

La Provincia y las empresas nucleadas en la Cámara de la Construcción, delegación Córdoba, avanzaron esta semana en la definición de la renegociación de 50 contratos que permitirán dar continuidad a obras públicas que permanecieron paralizadas casi un semestre. La negociación terminó con reconocimientos de mayores costos que van de 90 a 100% sobre los montos originales, cifras que evidencian el impacto de la inflación en la industria de la construcción.

Esto significa que además de las obras que la Provincia anunció el miércoles que se concretarán con el financiamiento del BID, se retomará ahora el ritmo normal de obras en la construcción y reparación de rutas, viviendas DPV, entre otros trabajos que permanecían parados.

Dentro del complejo marco de las negociaciones, trascendió que tres contratos fueron rescindidos porque las empresas que estaban desarrollando las obras no estuvieron conformes con el ajuste de precios que se había determinado en el seno de la comisión que negoció el tema.

El mecanismo de negociación establecido en el decreto 531 de este año, instrumento que habilitó la negociación por mayores costos, establece que primero la repartición oficial de la que depende la obra debe desarrollar una negociación con el contratista para buscar un acuerdo de ajuste de precios. Una vez superada esa instancia el acuerdo o preacuerdo es remitido a una comisión integrada por el Colegio de Arquitectos, Ingenieros, Cámara de la Construcción y Ministerio de Obras Públicas. En el seno de esa comisión se acordó la continuidad de 50 contratos donde se reconocieron mayores costos de entre 90 y 100%. Ahora, para que las obras se reanuden, José Manuel de la Sota debe firmar los decretos habilitando la vía administrativa para el reconocimiento de esos mayores costos. Está previsto que las firmas a los decretos sean estampadas en estos días con lo que se espera que en 10 o 15 días más se retomen los trabajos en las obras.

    Esta noticia deja en claro que se ocultó el real reajuste aplicado a las 100E y que además estamos hablando de un total de 50 contratos que es de suponer que aunque el reconocimiento no llegara al 155% si debemos presumir que deben haber estado bastante cerca porque en el ambiente todo se sabe y las restantes empresas (entre las cuales debería estar Roggio y varias grandes más) no se hubiesen tragado semejante sapo sin alguna compensación. Al respecto recordemos la escandalosa adjudicación de las primeras 100E cuando se intervino el Registro de Constructores porque rechazaba la calificación de Electroingeniería (no reunía los requisitos que la ley exigía) y el llamativo silencio de los "miembros" y su conducción (Maggi) de la CAC.

    El Gobierno nunca dio difusión sobre el reconocimiento aprobado por las 100E y de los otros 50 contratos aunque estamos hablando de dineros públicos y de la obra más emblemática de la actual gestión. Tanto silencio aumenta las certezas sobre semejante saqueo.

    De todas maneras tanto el Gobierno como la CAC manejan el 90/100%, que de cualquier manera no dejan de ser abusivas y si no recordemos los índices anteriores para comparar y referidos a los tiempos que se tuvieron en cuenta en el Contrato: jul/2001-may2002. 

     Hasta acá el único parámetro sobre Córdoba es oficial y da un escaso 16,7%. Pero los medios otra vez nos guardan entre líneas cierta "verdades":

    21.09.2002. La Voz del Interior. Suplemento Arquitectura. "Cuál es el costo más eficiente"

Según afirma el arquitecto Carlos Tassile, director de Vivienda y Servicios Públicos de Córdoba, la gestión De la Sota "logró que una vivienda por la que se pagaba $35 mil hace tres años, se conciba con una inversión de, a lo sumo, $ 16.800". El cambio de tipología (que a juicio de Tassile, "permitió incrementar la calidad" de las unidades habitacionales), un "presupuesto ajustado" y "una buena administración" hicieron posible este mejoramiento de los costos de producción de las viviendas que construye la Provincia, en el marco de su programa Familia Propietaria.

El dato es significativo a la hora de analizar cuál es el costo más eficiente que se puede obtener para la construcción de vivienda de interés social, sobre todo en momentos en los que escasea el crédito y abundan los manejos irregulares que terminan generando sobreprecios en la obra pública.

Conforme a estos datos, hace tres años se aplicaban US$ 35 mil al desarrollo de una vivienda que, en realidad, podía construirse por menos de la mitad de ese monto en dólares, según era el sistema monetario que entonces regía en la Argentina.

Las diferencias comienzan a resultar más significativas todavía si se plantean los números en función de la pesificación. Los U$S 16.800 ($ 60.840, al cambio actual) que hasta diciembre pasado se aplicaban a la construcción de una vivienda, ahora se pueden utilizar para la construcción de cuatro unidades, tomando como referencia un costo de $ 326 por metro cuadrado, que según Tassile es el mejor costo que hoy puede obtenerse, y el que ya tiene cargado -incluso- el aumento de 58% que registró la construcción, desde enero a la fecha.

    Acá estamos incorporando un dato "oficial". De enero a septiembre el aumento en la construcción fue del 58%. Se parece a una información que se dio por los mismos días en que se estaba "acordando" el nuevo monto del contrato de las 100E.

    Primera conclusión: el 155% y los entre 90 y 100% que tanto el Acta Acuerdo como los medios informaban suenan bastante escandalosos si los comparamos con otros datos que hemos manejados.

    Debemos recordar que la tecnología de las 100E no reconoce la necesidad de importaciones algunas. Todos sus insumos son nacionales. Se encuadran en los tradicionales de cualquier obra de la provincia de Córdoba.

    Pero también podemos hablar de qué criterios utilizó la Provincia en "obras menores" por tamaño y contratista.
    Y es el caso de la obra I.P.E.M. N° 302 Escuela Juan Minetti Ampliación Tres Aulas y Serv. Sanitarios  de la localidad de Dumesnil (Exp. 0047-011164/2000).

    La Comisión Estudios de Costos determina en un Presupuesto de ítem por ítem y para abril de 2003 un monto de obra de $ 240.126,20. La Contratista presta su conformidad.

    Para llegar a ese monto el informe elevado al Director de la DA, Arq. Bruno Albertalli, aclara que "se realizó de acuerdo a planilla de Redeterminación de Precios que utiliza la Dirección de Vivienda, Costos Unitarios de las Revistas Vivienda, y los Análisis de Costos de la Dirección de Arquitectura."

    Este estudio da un mayor costo del 76,289%. El lapso analizado es 2000 (se desconoce el mes) y abril del 2003. ¿Qué pasó? ¿Bajaron los precios?

    El Decreto 1494 del 15-09-2003 y con la firma de De la Sota, Santarelli y López Amaya cierra el trámite administrativo del referido reconocimiento.

    Se podría abundar más pero para una primer certeza alcanza y sobra.

    La cláusula quinta aunque en principio no arroja sospechas de desvíos o maniobras económicas dolosas permite descubrir consecuencias colaterales para un segundo nivel de análisis.

QUINTO: El anticipo financiero del CONTRATO, en la proporción del veinticinco por ciento (25%) del precio del mismo, será recalculado, una vez aprobada la presente Acta Acuerdo, conforme al sistema establecido por la cláusula SEGUNDA hasta la fecha de pago de la factura respectiva, con la deducción del importe cobrado por LA CONTRATISTA en pesos actualizado con igual sistema desde el 31 de Marzo de 2002 hasta la fecha del pago del importe del anticipo financiero resultante del procedimiento de recálculo.

    Cabe recordar que al igual que en las primeras 100E, las segundas acordaban un anticipo financiero del 25% del monto del contrato.

    En el caso que estamos analizando, estamos en unos $ 23.373.000,00 y que según se puede deducir de los términos del Acta Acuerdo, fueron entregados en marzo del 2002. Cuatro meses después de la firma del Contrato.

    Este desfasaje en el tiempo se puede entender por los acontecimientos de diciembre del 2001 y primeros meses del 2002.

    Aseveraría esa fecha la siguiente nota periodística que hace referencia a 24M de U$S recibidos del BID para entonces. Recordemos que el dólar a mediados de marzo cotizada alrededor de los $2,50, con lo cual estamos hablando de $100M los recibidos en esa oportunidad.

    26.09.2002. La Voz del Interior. "El BID giró a la Provincia la segunda cuota para escuelas"

El Gobierno provincial recibió ayer la segunda cuota del crédito de 215 millones de dólares que aprobó el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y con el que se construirán 110 escuelas nuevas y 12 mil viviendas y se repararán mil establecimientos escolares.

La cuota es de 4,5 millones de dólares. Llegó a Economía el viernes pasado y ayer, el Banco Central giró el equivalente en pesos de ese segundo desembolso, de unos 17 millones de pesos. El desembolso anterior, de 24 millones de dólares, se realizó en marzo. Aunque el monto de esta segunda cuota no es significativo, sí lo es en términos políticos: las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional están más ásperas que nunca y pese a que no está claro cómo se pagarán los vencimientos del último trimestre del año con los organismos internacionales, el BID envió otro tramo.

"Este préstamo es totalmente independiente de las negociaciones con el Fondo y seguirá en la medida que la Provincia cumpla", explicaron a La Voz del Interior funcionarios del Ocpif, el organismo provincial que coordina los préstamos con el BID y Banco Mundial.

Lo que se va a hacer

En este tipo de obras, el mecanismo que utiliza el BID es el de un "fondo rotatorio", que funciona como una especie de caja chica de donde se van realizando los pagos a los contratistas y consultores. En principio, ese fondo iba a sumar el cinco por ciento del crédito, pero el BID aceptó elevarlo al 10 por ciento: 21,5 millones de dólares.

La Provincia va gastando de ese fondo. Cuando queda menos del 30 por ciento, el BID repone el dinero, previo informe de auditoría. El grueso de estos nuevos 17 millones de pesos se destinarán a pagar a la empresa Electroingeniería, que ganó la licitación para la construcción de las 100 escuelas nuevas, que se agregan a una tanda similar anterior.

"Tenemos plata para gastar, pero todavía el resto de las obras no está en marcha", aseguró el funcionario, en referencia a los 16 millones de dólares que permanecen en el fondo rotatorio. Sucede que con este dinero se van a reparar las mil escuelas -un programa que quedó pendiente del año pasado- y a erradicar las villas que se levantan sobre las márgenes del río Suquía. Estas 12 mil familias serán trasladadas a viviendas nuevas, que construirá la Provincia con este préstamo.

    Queda para un mejor y posterior análisis este "fondo rotatorio".

    Volviendo al texto de la cláusula del anticipo y se reajuste de su lectura se deduce que se actualiza al igual que el monto del contrato y se le descuenta el monto adelantado actualizado desde marzo del 2001, ambos hasta el día de su efectivo pago. Hasta acá suena correcto. La duda era si correspondía en función de los plazos de obras contractuales y el cumplimiento o no de los mismos.

SEXTO: Los importes afectados al Fondo de Inspección, establecidos en el uno por ciento (1%) del Presupuesto Oficial base de la Licitación, también serán reajustados, tomando para ello la variación que experimente, en cada oportunidad, la mano de obra de los salarios de convenio de la actividad.

    Esta cláusula esconde otra posible trampa en beneficio de la contratista.

    En la primer 100E este fondo se deducía directamente de cada certificado. Concretamente la empresa cedía el 1% de todo lo certificado y/o cobrado.

    Para la segunda, los "muchachos" sospechando que la oferta ganadora sería mayor que la del presupuesto oficial, ataron ese 1% al este monto menor. Aunque no era mucha diferencia algo sumaba: un poco más de cien mil pesos.

    Pero la "inesperada" devaluación  favoreció a la empresa en unos $2M impensados. Esto no entró en el "sacrificio compartido".


Ricardo Raúl Jaime - Algunos datos

    2002-05-17 La Voz del Interior "Demora la obra del Ipem 206"

El secretario de Educación de la provincia, Ricardo Jaime, reveló ayer a La Voz Del Interior que ya se firmaron los contratos respectivos y se está en el tramo de aprobación de los proyectos definitivos. "Seguramente en ese paquete se encuentra la escuela

    2002-09-27 La Voz del Interior "Ratifican la iniciación de las obras para la Escuela Fader"

.El subsecretario de Educación de la provincia, Ricardo Jaime, admitió que hubo una demora en la iniciación de los trabajos, por los mayores costos derivados del proceso de la salida de la convertibilidad. "Pero la gente de Obras Públicas y del BID ya nos dijo que están destrabados los procedimientos que tienen que ver con esa actualización", expresó.

    Jaime precisó que en marzo último se hizo un primer desembolso de ese crédito por unos 20 millones de pesos, con lo cual comenzaron los primeros trabajos en las nuevas escuelas. Como informó ayer La Voz del Interior, el BID giró la segunda cuota por 4,5 millones de dólares para el programa de los edificios escolares.

    2002-10-11 La Voz del Interior "Educación asegura que está resuleto el problema de la Escuela de Cerámica"

El Ministerio de Educación informó que la Escuela Provincial de Cerámica Fernando Arranz será trasladada a fines de noviembre a un inmueble céntrico, que las autoridades de la institución tenían previsto visitar ayer.

Según indicó el subsecretario de equipamiento escolar, proyectos y políticas educativas y coordinador del programa del Banco Interamericano de Desarrollo, Ricardo Jaime, se consiguieron dos edificios para que las autoridades educativas elijan -a los fines de terminar allí el año escolar- "mientras avanza la construcción del polo de arte", en el ex Batallón 141 en el parque Sarmiento, donde esta escuela tiene previsto un espacio.

El funcionario explicó que el nuevo edificio podría estar habilitándose en marzo o abril. "El plan de obras está en plena ejecución y hemos fijado un cronograma de prioridades", insistió.

Lo que queda en el tintero

01 - Costo por m² comparativo.

    Otro dato a considerar es el $/m², aunque no todas las obras son iguales y cada una tiene un precio en sí misma, podemos hacer algunas comparaciones que nos permiten fijar ciertos andariveles de máxima y mínima para aproximarnos un poco más.

    De acuerdo al reajuste a mayo del 2002 el m² de las nuevas 100E se fue a 1.317,42 $/m².

    Tassile (soldado de Olivero) para mediados de septiembre del 2002, habla de un valor de 326 $/m² (para viviendas FONAVI). Pero. ¿Qué decían los medios por aquellos tiempos?

02 - Semejante reconocimiento ¿no volvía oneroso el monto y merecía su rescisión?

03 - Las solicitadas de Electroingeniería sobre sus deudas y el anticipo que había recibido por las segundas 100E

    Mientras el Diputado Eduardo García, APYME y los Arquitectos Cordobeses Autoconvocados hacían pública las irregularidades que rodearon (y fueron muchas) en las primeras 100E, Electroingeniería invocaba razones atadas a la situación económica imperante por sus incumplimientos con subcontratistas y proveedores a pesar de haber recibido por anticipo financiero de las segundas 100E unos $60M.

04 - Anticipo Financiero

    ¿El 25% habrá sido a cuenta?, ¿Se previó alguna cuota de reajuste en la liquidación?, ¿Por qué se demoró hasta marzo su liquidación?, ¿Haberlo recibido no implicaba dar por iniciadas las obras?, ¿Si así fue se podía actualizar el 100x100 de la obra sin aplicar sanciones económicas?, ¿Por qué tantas ventajas para al UTE y ninguna para el Estado Provincial?

05 - El plan de avance de la UTE y los desembolsos recibidos

    También cabe indagar si los aumentos pactados en el Acta Acuerdo siguieron hasta estos días sufriendo aumentos. ¿Fue el monto pactado un nuevo punto de referencia para permanentes actualizaciones?, si así fue ¿De qué monto estamos hablando por las 100E?

06 - El criterio para la redeterminación de la Nación y el aplicado en Córdoba

    El Decreto Nacional 1295 entre otros aspectos sugería un par de consideraciones que son bastantes obvias en los contratos de OP y que Córdoba "pasó por alto" a pesar que en los considerandos del Decreto Provincial 531 se enunciaban.

    A nivel nacional un 10% del monto del Contrato que se mantendrá fijo e inamovible, se computará en cada redeterminación de precios respecto de las cantidades de obra faltante de ejecutar en ese momento. A nivel provincial se dice: "Que no obstante la particular afectación que las medidas enunciadas puedan provocar en la vida de los contratos, es dable examinar su continuidad con sustento en el principio del sacrificio compartido entre las partes contratantes, que posibilite el desenvolvimiento de las prestaciones pendientes, de acuerdo con las posibilidades reales que la economía provincial plantea y -en especial- la disponibilidad cierta de fondos por parte de la Provincia."

    Esta consideración se basa en que ese 10% se corresponde a las utilidades del contrato y que en los términos del "sacrificio compartido" implica que la misma mantiene su valor histórico, que se está renunciando a ganar más pero la otra parte (el Estado) se hace cargo de los aumentos que pondrían en crisis la relación contractual (mayores costos).

    Tomando en cuenta esta simple observación la redeterminación del monto de las 100E significó en realidad un aumento del 175%. Más que escandaloso.

Art. 3° - Los nuevos precios que se determinen en el "Acta de Redeterminación de Precios" que las partes suscribirán al concluir el procedimiento normado en el presente decreto, sólo se aplicarán a las obras que de acuerdo al correspondiente plan de inversiones deban ejecutarse con posterioridad al fin del período por el que los precios son ciertos, fijos e inamovibles. Las obras públicas que no se hayan ejecutado o que no se ejecuten en el momento previsto en el plan mencionado anteriormente, se liquidarán con los precios correspondientes a la fecha en que debieron haberse cumplido, sin perjuicio de las penalidades que pudieren corresponder y por causas exclusivamente imputables al contratista.

07 - Porqué nunca pasó por la Dirección de Arquitectura plano alguno

Los siguientes son Expedientes tramitados por la Dirección de Arquitectura:

0047-011414/2001/R95. 26/02/2002 02:32:22 p.m.

Plan 100 escuelas nuevas para la provincia de córdoba año 2001, solicitud a la U.CO.PRO de gestión de no objeción ante el BID, para la contratación de consultores para verificación de proyectos ejecutivos.

0047-011414/2001/K178. 19/04/2002 03:21:26 p.m.

Plan 100 escuelas nuevas para la provincia de Córdoba. -creación de estructura técnico administrativa-

08 - Si se renegociaron además de las 100E otros 50 contratos: ¿Por qué nunca se dio a conocimiento de la población con la misma generosidad que se publicitan las obras?

    Los medios receptores de montos importantes por difusión de actos de Gobierno, callaron sugestivamente o en todo caso ignoraron que se renegociaron contratos por varios cientos de millones de pesos y que la población debía tomar conocimiento de los mismos.

¿Qué empresas y qué montos esconden esas renegociaciones?

09 - Santarelli rechazó licitaciones por sobre precios y hablaba de "acuerdos" entre los contratistas.

10 - Borgogno: todo un paradigma

11- La complicidad de los medios en el tratamiento de la información

12- Todas las obras relacionadas con hospitales pasaron por las manos de Obrascón Huarte Laín


Crónica de una reunión mafiosa

    La siguiente nota y sin desperdicios, expresa involuntariamente (o no) cómo funciona el negocio de la Obra Pública de la actual gestión provincial. 15-07-2003. La Voz del Interior. "Concentran el manejo de la obra pública"

El nuevo ministro de Obras y Servicios Públicos, Oscar Santarelli, dispondrá la creación de cuatro unidades ejecutoras para tener un control directo sobre la realización de las principales obras encaradas por la gestión de José Manuel de la Sota: la segunda tanda de 110 escuelas, la refacción de otras mil, la construcción de 12 mil viviendas sociales y las obras hídricas del sur.

La decisión fue anticipada anoche en la delegación Córdoba de la Cámara Argentina de la Construcción por el flamante funcionario quien, en ese sentido, siguió una sugerencia planteada por su antecesor, Carlos Caserio, a fin de evitar pasos considerados burocráticos que demoren la realización de los trabajos.

Para el gobierno de José Manuel de la Sota es un objetivo central llegar al final de su mandato con estas cuatro obras terminadas. El proyecto forma parte de un programa de 430 millones de dólares que financian en partes iguales la Provincia y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Al plan se agrega el Centro Cívico, como nueva sede unificada del Gobierno, cuya construcción se sostendrá con la venta de inmuebles en desuso propiedad de la Provincia.

La Cámara de la Construcción fue escenario anoche de un hecho inédito, según su titular, Juan Carlos Maggi: el nuevo ministro fue presentado ante las empresas del sector por el titular saliente del área.

Santarelli y Caserio dialogaron durante una hora y media con representantes de Regam, Romero Camissa, Astori, Electroingeniería, Estructuras, Boetto y Butigliengo, Construcciones e Ingeniería, Britos Hermanos, Robles Hermanos y Romero Díaz, entre otras firmas. Hugo Testa, el ratificado subsecretario de Obras Públicas, también participó del encuentro.

Caserio reconoció que uno de los hechos más difíciles de superar en la gestión es el entramado burocrático que rodea la construcción de obras. "Desde que el Gobierno decide hacer una obra hasta que ésta se adjudica, hay que dar 70 pasos legales", graficó. A esta dificultad se agrega la lentitud de procedimientos en el BID. "Puede llevar años", dijo.

Por ello, Santarelli anticipó en la mesa su decisión de crear una unidad ejecutora para acelerar las 12 mil viviendas sociales que se ejecutarán en Córdoba Capital, de las cuales cinco mil ya fueron licitadas. Este plan es uno de los que más interesa a las empresas locales de tamaño intermedio.

Luego, en diálogo con La Voz del Interior, Santarelli indicó que habrá otras tres unidades ejecutoras más para garantizar que las 110 escuelas estén listas antes del 15 de febrero, que se inicie la refacción de mil establecimientos educativos y se avance con decisión en las obras hídricas del sur.

La concentración de las decisiones en el despacho del ministro Santarelli minimizará las responsabilidades en estos trabajos de dos sectores hasta ahora clave: las direcciones de Vivienda y Arquitectura. "La obra pública marca la gestión de un Gobierno, son como los goles en el fútbol", describió Santarelli, quien descartó de plano la posibilidad de que en su cartera se verifique un período de transición entre las dos gestiones.

Autopista y ley "Irós"

Por otra parte, al despedir a Caserio, Maggi destacó la agilidad con la cual el ex ministro resolvió temas "muy delicados para el sector, como el cálculo de mayores costos tras la devaluación, la puesta al día de pagos pendientes y las numerosas obras ejecutadas". La Cámara obsequió al funcionario saliente un facón de plata con mango de hueso.

Caserio, al agradecer, anticipó que propondrá al Gobierno provincial la redacción de una nueva ley de obras que despeje los procedimientos de la intervención burocrática. Maggi recordó de inmediato que la norma actual, "conocida como ley Irós -según dijo- fue hecha sin que siquiera nos llamaran para escuchar nuestra opinión", acotó.

Las demoras en el reinicio de la autopista Pilar-Villa María y las barreras existentes en distintas provincias merecieron varios minutos de análisis. "Falta una definición sobre cuáles son los mayores costos de la obra", dijo Caserio en alusión a la autopista adjudicada a Roggio pero virtualmente paralizada pese a los compromisos de financiamiento asumidos por la Nación.

En cuanto a las trabas, los empresarios pidieron una gestión para evitar que Santa Fe aplique un compre provincial que los deja afuera de licitaciones.

El subsecretario de Obras Públicas, Hugo Testa, y el presidente de Epec, Simón Dasenchich, serán ratificados en sus funciones, según adelantó anoche el ministro Oscar Santarelli. Para el resto de las principales áreas del sector, como las direcciones de Arquitectura, Vivienda y Agua y Saneamiento, todavía no existen definiciones. Otro funcionario que continuará es el titular del Ente Regulador de Servicios Públicos, Javier Sosa, que tiene mandato hasta 2005.